项目背景及现状

为了加强新区危险品企业、车辆的运营监管，浦东新区建交委积极推进浦东新区危险品车辆动态监管系统的建设，系统于2009年建成并上线运行，系统经过多年的运行，在政府危险品监管中发挥了重要作用。但是，近年来，国内危化品安全监管形势的日趋严峻，同时随着新区升级为中国自贸区，危险货物运输信息化安全监管能力提升越发重要，但是现有的平台与自贸区危险货物安全监管期望，还存在一定的不足，因此，需要通过进一步项目升级，完善系统功能应用，拓展系统广度和深度，提升系统效能，确保浦东新区境内的危险货物运输安全。

自贸试验区危险品全流程动态监管系统

项目磋商范围及内容

危险货物基础信息管理：建立与危险品车辆监管相关的基础信息，提供对系统相关的企业信息、车辆信息、人员信息等管理，包括：收发货企业信息、运输企业信息、运输车辆信息、危险货物目录管理等，并对车辆的资质合法性进行查验，形成合法车辆目录。

危险货物电子运单申报及状态管理：电子运单包括危险货物运输的车辆、货物、企业、人员、起讫点、应急处置方式等信息，在本辖区危险货物收发运输企业每次运输危险货物时，需按要求如实申报，作为危险货物运输监管、应急处置的依据，确保危险货物监管信息的透明。

突发事件应急处置信息管理：集成应急信息管理，支持应急处置专家及应急网

络信息的管理，以支持突发情况下及时组织专家进行处置，提升应急处置效率和应急处置能力。

《计算机软件工程规范国家标准汇编2011》；

GB/T11457-2006软件工程术语；

GB/T14394-2008计算机软件可靠性和可维护性管理；GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范；GB/T9385-2008计算机软件需求规格说明规范；GB/T9386-2008计算机软件测试文档编制规范；

GB/质量管理和质量保证标准第三部分；

GB/T25070-2010信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求；GA/T711-2007信息安全技术应用软件系统安全等级保护通用技术指南；GB/T20282—2006信息安全技术信息系统安全工程管理要求；

JT/T747-2009《交通信息资源核心元数据》

JT/T748-2009《公路水路交通信息资源业务分类》

JT/T749-2009《交通信息资源标识符编码规则》

JT/T414-2006《道路运政管理信息系统信息结构体系》

JT/T415-2006《道路运输电子政务平台编目编码规则》

JT/T808《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》

JT/T809《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》

各供应商应充分注意，凡涉及国家或行业管理部门颁发的相关规范、规程和标准，无论其是否在本磋商文件中列明，供应商应无条件执行。标准、规范等不一致的，以要求高者为准。

序号

模块名称

功能及技术指标

备注

1

基础信息管理

货主信息管理

2

企业经营范围管理

3

运输企业信息管理

4

运输车辆信息管理

5

人员信息管理

6

实时多车管理

7

危险货物目录查询

8

企业信息服务应用

电子运单管理

9

车辆监控管理

10

违规报警监控

11

行业监管信息服务

可视化数据中心

12

电子运单状态监控

13

电子围栏监管

14

突发事件应急管理

15

主动安全防控预警

警监控

16

报警详情查看

17

警排名

18

警分布统计

19

车辆深化管理

一车一企一档管理

20

过境车辆管理

21

疑似GPS信号屏蔽预警管理

22

无运单车辆监控管理

23

综合统计分析

基础信息统计

24

综合统计分析

25

车辆运单详细统计

26

收发货统计

27

违规报警统计

28

企业运单统计

29

GIS地图系统

地图基础功能

30

地图定位

31

后台管理功能

用户管理

32

权限管理

33

系统设置

34

数据接口

与部平台接口

35

与上海市重点营运车辆联网联控系统接口

36

具体服务内容

标准化、规范化原则：根据《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部、公安部、国家安全监管总局2014年第5号令，以下简称5号令）的要求，围绕交通部关于监管平台的相关技术标准要求，平台建设需标准化的数据库、标准化的软硬件和数据接口、互联互通的网络平台等，来实现道路运输监管功能。

实用性、易用性原则：本系统平台设计符合《JT/T796道路运输车辆卫星定位

系统平台技术要求》、《JT/T808道路运输车辆卫星定位系统终端通信协议及数据格式》、

《JT/T809道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》要求，体系结构符合各级运管部门的实际需求，软件设计科学合理、人机交互友好，部署操作方便。

先进性、灵活性原则：平台需采用中间件技术，屏蔽系统各平台之间、操作系

统（或网络协议）的差异，实现分布式异构系统之间的互操作。实现在不同的技术之间共享资源。平台运用先进技术，能够灵活部署组合，可根据业务变化快速重组，将不同软件开发的不同类型的功能块集成在一起，提供相互之间的互操作。

环境及设备安全：对存放机密信息的机房，要采用屏蔽室或防电磁辐射措施，对重要设备进行双机备份。平台要提供365天*24小时不间断服务，要进行可靠性和容错性，具有故障恢复与检测功能，具有数据备份和恢复功能。

网络安全：要建立网络安全管理平台，包括数字认证、防火墙、防病毒、流量监控、访问控制、入侵检测、网络管理、负载均衡等多子系统和功能模块，保证信息安全；要防止非法接入或搭线监听，采取网络入侵检测设备及时发现网络上攻击和破坏行为；要对网络中传输内容和操作行为进行粒度审计，防范网络破坏、窃密事件发生。

应用系统安全：要具有身份认证、授权控制、数字签名和安全审计等应用安全机制。要加强身份鉴别、安全标识、访问控制、可信路径、安全审计、剩余信息保护、软件容错、资源控制等技术。

可扩充性：系统的软件设计采用模块化体系结构，新功能的引入不影响原有的功能模块，具有良好的可扩展性。同时，系统的容量可随硬件的扩容和软件的升级达到更高的要求。平台提供规范的系统接口，以方便后期维护和扩展。

建设目标

根据文件和通知精神以及上海市“一网统管”三年行动计划要求，通过本次项目实施，在浦东新区危险品动态监管系统的基础上，有效提升浦东新区危险货物的治理体系和治理能力，提升城市安全管理以及危险货物相关突发公共安全事故应急预案支持保障作用，促进政府职能转型升级。本项目主要建设目标：

实现危险货物车辆运输监管全覆盖。在浦东新区辖区内车辆监管的基础上，补充外省市区入浦危险货物车辆监管，形成监管全覆盖，不留死角；

形成监管目录闭环管理。通过强化危险货物车辆目录监管，杜绝黑车行为，同时将违规、失信企业或车辆及时纳入黑名单，形成目录闭环，全局管控运输车辆资质；

解决危险货物监管抓手。完善危险货物电子运单管理支持，以电子运单为纽带，实现危险货物运输的全流程安全监管，保障危险货物运输透明，可控；

实现多部门协同监管。强化监管信息共享，以全过程平台为媒介，串联各部门

（交通、交警、应急等）职责，实现多部门间的监管协作，同时以“大数据”分析为利器，提升监管过程的智能化，提升监管资源效率；

提升危险货物突发事件应急处置能力。强化危险货物应急预案管理，实现危险货物运输事故快速报送、应急处置、事后评估的全流程管理，提升各部门间应急联动、事故处置能力。

各模块具体要求基础信息管理

通过导入、系统接口获取、手工录入方式，完成对系统基础信息的维护，形成浦东新区危险货物监管相关的基础信息库。

货主信息管理：需支持危险品企业信息的维护管理。

企业经营范围管理：需支持企业的经营范围信息的管理，可以查看及统计分析。

运输企业信息管理：可以通过系统管理本市或者（外省市区）运输企业信息。

运输车辆信息管理：提供对危险品运输车辆信息的管理，支持按照车辆所属运输企业进行关联查询；为了保证车辆资质的真实性，支持车辆资质查验，只有通过交通部重点车辆联网联控平台查验的车辆才能作为有效车辆录入系统，用于电子运单运输。

人员信息管理：需支持危险货物道路运输相关的相关人员信息管理，包括：驾驶员、押运员等。

实时多车管理：需提供区域内基于电子地图的多车位置查询，车辆行驶状态监控管理。

危险货物目录管理：支持通过上海市应急管理局或者浦东新区应急管理局获取完整的危险品目录，并导入到系统，支持对危险货物目录维护管理。

企业信息服务应用

为企业人员参与危化品全过程管理提供应用支持，方便企业人员维护信息、电子运单申报、查看运输状态、查看报警信息等。

电子运单管理：系统提供电子运单申报及查看管理；

车辆监控管理：需支持查询企业下的所有车辆位置信息，及托运电子运单的所有车辆位置信息，并在GIS地图上显示车辆位置。支持车辆实时监控、车辆状态监控、行驶线路跟踪等功能；

违规报警监控：系统需支持查看本企业所辖车辆（或者运输本公司电子运单的危险品车辆）的运营违规情况，主要包括：超速报警、禁入区域报警等违规运营情况。

行业监管信息服务

提供行业应用相关的功能支持，包括危化品车辆监控、电子运单监控、运输过程监管等应用支持。

可视化数据中心：对整个区域的危险货物运输情况，跨区流入流出情况进行总体监控，主要包括：车辆实时分布，注册数据、车流趋势图，各种报警数据的分析统计等，并能查看具体统计数据明细信息。

电子运单状态监控：提供对运单节点情况监控，主要监控内容包括进行中运单与完结运单情况等，并可查看电子运单的详细信息以及对运单运输路线进行回放。

电子围栏监管：针对浦东新区危险货物运输监管的实际需求，通过对重点区域、重点路段建立电子围栏，实现对车辆进出、车辆滞留监管，警提醒，及时处置，防止危化品运输事故的发生。支持区域绘制、区域实时监控及报警等功能。

突发事件应急管理：提供浦东新区危化品突发事件应急管理，将危险货物分散的应急资源信息进行统一管理，主要包括应急预案关联管理、应急相关信息查看等。

主动安全防控预警

警监控：监控人员通过系统可以查看当日所有报警信息，支持按照时间列表排序显示；提供各种报警筛查；警统计信息展示；支持按照颜色区分报警等级，报警内容包括：司机打电话报警、司机抽烟报警、司机打哈欠报警、司机分神提醒报警、疲劳驾驶报警、摄像头被遮报警等；

警排名：系统能够结合各车辆的报警情况，展示当日车辆报警排名；

警分布统计：系统提供饼图等方式，按照报警类型，警情况进行分类统计。

车辆深化管理

结合对危化品运输车辆监管的需要，提供相关监管功能的深化应用，强化危化品运输车辆异常监管应用。

一车一企一档管理：实现以运输车辆为视角，可以关联检索该车辆所属运输企业信息，车辆历史运单信息，并能通过历史运单，进一步关联查看运单对应的危险货物信息、货主信息、驾驶员信息等；

过境车辆管理：基于电子围栏技术，对进入过境通行路段的车辆违规报警自动剔除，减少正常过境车辆的报警提醒；

疑似GPS信号屏蔽预警管理：对于进入行政区域后疑似屏蔽GPS信号的车辆，平台自动分析其轨迹数据，及时识别屏蔽GPS信号的行为，记录相关信息，进行报警提醒；

无运单车辆监控管理：对车辆的运营情况分析，筛查在行政区域内所有疑似无运单运营的车辆，进行提醒，便于重点监管。

综合统计分析

提供对危化品车辆监控统计分析功能支持，以图文相结合方式对运单货物进行各维

度的统计分析并展示。

基础信息统计：提供对整个系统基础信息情况统计，包括：企业情况统计、车辆情况统计、危险货物种类统计等；

综合统计分析：通过图表的形式，对整个系统所监管的危险货物运输情况，进行综合统计分析；

车辆运单详情统计：提供对车辆运单情况统计，支持按照时间段、按照收发货企业、运输企业、危险货物类型等进行分类统计；

收发货统计：提供对系统内所有收发货的情况统计，支持按照收发货企业统计，支持按照收发货的危险货物类型统计等，统计结果可以导出到Excel；

违规报警统计：提供对系统监控到的违规情况进行统计，支持按照时间段统计、按照违规类型统计、支持按照企业进行统计等；

企业运单统计：提供对企业收发货运单的运量，品名种类的统计分析功能。

GIS地图系统

GIS地图模块为整个危险品全流程动态监管系统-提供适用于互联网、移动互联网、桌面、服务端的数据、地图应用和位置服务，支持大并发、高负载的应用需求。

地图基础功能：集成电子地图，支持电子地图浏览（缩放、移动等）、地图选择、多边形选择、地图量测等功能支持；

地图定位功能：系统支持车辆地图定位功能，通过系统选择需要查看的车辆，可以快速定位到车辆地图位置。支持通过车牌号、车辆状态查询车辆列表，并从车辆列表中选择车辆，快速定位到GIS地图上。

后台管理功能

提供系统管理功能支持，包括：用户管理、权限管理、系统设置等功能应用

用户管理：系统提供对所有用户统一的维护管理，并支持用户功能权限分配等；

权限管理：系统采用多级用户管理和分级授权访问的机制，支持用户菜单权限分配和监控车辆阿权限管理，实现不同用户可操作的功能、车辆不同范围；

系统设置：主要负责对用户参数和系统参数等内容进行设置，包含系统相关模块的数据字典、配置参数、导出数据等内容的设置。

数据接口

外部接口由采购人提供，供应商对应开发数据接口，实现系统对内对外数据共享，为跨部门业务应用提供支持。

与交通部重点营运车辆联网联控系统接口：实现外地进入浦东的车辆的实时查验，确保进入浦东的车辆是合法车辆；

与上海重点营运车辆联网联控系统接口：获取辖区内危险品运输车辆的基础信息以及辖区内及外省市危险品运输车辆的GPS动态信息、报警信息等；

与浦东新区政府内部系统接口：预留与政府内部系统（浦东新区城市运行综合管理平台等）数据共享，委相关系统提供信息接口开发支持。

系统性能要求

本系统需要满足以下性能要求：

响应速度：内部局域网访问时，90％一般事务处理的响应时间5秒，检索和统计分析类事务响应时间20秒。

系统平均年故障时间3天，平均故障修复时间2小时。

全天数据导入时间30分钟。

系统并发用户数≥10；

支持车辆接入数≥10000辆；

运行环境要求

系统现有硬件环境设备：采用现有浦东政务云部署的云服务器，由采购人提供。具体配置参数如下：

序号

云资源名称

数量

配置参数

1

前置机云服务器

2台

CPU：4核内存：8G

硬盘：200GB，7200转

2

应用云服务器

2台

CPU：8核内存：32G

硬盘：500GB，7200转

3

数据库云服务器

2台

CPU：8核内存：64G

硬盘：4500GB，7200转

系统软件环境

系统采用开源系统运行环境，包括但不限于：操作系统、数据库系统、中间件等。

系统安全性要求

系统提供完善的用户鉴权（权限管理，细化到角色与权限）、登录不可伪造、安全日志管理（登录日志、关键业务操作日志）、具备密码保护和密码初始化功能、操作员权限管理等多种安全手段保证业务数据、管理员数据、用户数据等不被非法盗用和修改伪造，保证数据不因意外情况丢失和损坏；同时提供多种安全检查手段。